國務院辦公廳關于公物處理實行公開拍賣的通知

務院辦公廳
                          關于公物處理實行公開拍賣的通知

                                國辦發(fā)[1992]48號


    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    建國以來，我國對罰沒物品和追回臟物的處理，一直沿用國營商業(yè)部門作價收購的方式。隨著商品經濟的發(fā)展和加強廉政建設的需要，近幾年，一些省市對處理的公物實行公開拍賣，作了大膽嘗試，收到了較好的效果。但在實踐中也遇到一些具體問題，主要是：原有的罰沒物品公物處理規(guī)定沒有相應修改，一些部門仍通過各自的渠道處理；公物和罰沒物品拍賣的數量范圍較小，不能充分發(fā)揮拍賣制度應有的作用。為進一步加強廉政建設，管好國家財產，減少財政流失，國務院決定改革現行的公物處理辦法，逐步建立和完善公物處理的公開拍賣制度?，F將有關事項通知如下：
    一、逐步建立和完善公物處理的公開拍賣制度。處理的公物必須是國家法律、法規(guī)允許流通的商品，具體是指執(zhí)法機關罰沒物品、依法不返還的追回贓物，郵政、運輸等部門獲得的無主貨物，國家機關、社會團體和國營企事業(yè)單位按有關規(guī)定需要處理的物品及其他方面需要變賣的公物。公開拍賣首先要從罰沒物品做起，執(zhí)法機關依法罰沒物品，經法律判決裁定生效后可進行拍賣的，必須委托當地政府指定的拍賣行通過公開拍賣的方式拍賣，不得交由其他商業(yè)渠道作價收購，更不允許執(zhí)法機關在本系統內中作價處理。其中，大宗商品、重要生產資料以及專營、專賣商品、可采取招標或定向拍賣方式，首先拍賣給有該類商品經營權的企業(yè)；糧、油和鮮活商品，應委托當地農副產品批發(fā)市場和集貿市場就地拍賣。罰沒物品中的違禁品和假冒商品，仍按國家現行規(guī)定交由專管部門處理，不得使其流入市場。文物和抵押貸款的抵押物拍賣辦法，另行規(guī)定。    機場、碼頭、車站、郵政等單位和無主貨物，行政事業(yè)單位需要處理的物品，原則上也要按上述規(guī)定實行公開拍賣。
    二、健全財務上繳制度，實行收支“兩條線”。罰沒物品拍賣后所得收入，由委托拍賣的執(zhí)法機關及時、足額上繳財政，不得挪用或截留。罰沒收入上繳財政和執(zhí)法機關辦案費用問題，按國務院和財政部的有關規(guī)定執(zhí)行。 
三、有計劃地建立拍賣行。各地政府要根據需要和可能，在一些公物處理量較大的城市建立規(guī)模適當、人員精干的拍賣行，承辦公物處理的拍賣業(yè)務；在已建立拍賣行的城市，當地政府應指定一家國營拍賣行承辦公物處理的拍賣業(yè)務。拍賣行是服務性的法人企業(yè)，由地方政府指定的部門審批，工商行政管理部門注冊登記，按特種行業(yè)進行管理。拍賣行是委托方和購買方的中介人，為買賣雙方提供服務，按成交額收取一定比例的手續(xù)費(手續(xù)費標準由地方政府核定)。拍賣行的收入來源只限于拍賣手續(xù)費和與拍賣直接有關的其他合法收入，拍賣行實行自負盈虧，國家不予補貼。為使拍賣行能夠做到收支平衡，各城市的拍賣行除承辦公物處理拍賣外，可在地方政府的指導下，開展其他物品的拍賣業(yè)務，充分發(fā)揮公開拍賣制度在發(fā)展商品經濟中的作用。凡通過拍賣行拍賣的企業(yè)國有固定資產，應當依照國家的有關規(guī)定進行評估，確定拍賣底價。
    公物處理量較少的城市或地區(qū)，可不專設拍賣行，由當地政府指定單位，在有  關方面的監(jiān)督下，按拍賣程序承辦公物處理的公開拍賣業(yè)務。
    四、加強領導，精心組織。公物處理實行公開拍賣制度是我國公物處理制度的重大改革，各級政府要切實加強領導，認真組織實施，及時總結經驗，不斷完善這項改革。各有關部門要抓緊修改現行公物處理規(guī)定，制定有關拍賣法規(guī)，互相配合、通力協作，共同把這件事情辦好。為了保證拍賣活動的順利進行，在國家發(fā)布有關拍賣法規(guī)之前，各省、自治區(qū)、直轄市可先行制定地方性規(guī)章，規(guī)范拍賣行為和拍賣程序，切實管好拍賣行和公物拍賣業(yè)務，防止營私舞弊。監(jiān)察、審計等部門要對執(zhí)行本通知的情況進行監(jiān)督檢查。國家體改委要重點抓好幾個點，總結經驗，搞好協調。
    
                                            中華人民共和國國務院辦公廳

                                                  一九九二年八月三十日